全面建设法治政府的时代价值

杨倩

习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”,对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循，推动我国法治政府建设不断取得新进展。

一、建设法治政府是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

国家治理体系和治理能力现代化取决于中国特色社会主义制度的成熟定型程度，取决于制度的优越性能否充分展现。法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形态。所以法治化就是治理体系现代化的重要标志之一；没有法治化，就谈不上治理体系现代化，更谈不上治理能力的现代化。因此，法治政府建设是我们国家迈向现代法治国家的重要路径。党的十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调了“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，是党中央立足于国家治理现代化全局，在全面总结中国特色社会主义行政体制的基础上作出的重大决策部署。

全面依法治国是一个系统工程，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治社会、法治政府要一体建设。法治政府建设是依法治国的关键，没有法治政府建设，就无法落实依法治国各项要求，也不可能建成法治国家和法治社会，更谈不上国家治理体系和治理能力现代化。

二、法治政府建设对于全面深化改革具有重要的支撑、保障和促进作用

党的十八大以来，我们提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在“四个全面”战略布局中，全面依法治国、全面深化改革相互联系，不可分割。2014年12月31日，习近平总书记在二〇一五年新年贺词中指出，我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮。法治政府建设的最明显特点就是把改革和法治结合起来,使改革和法治在法治政府建设过程中相互促进、相得益彰,正如习近平总书记2018年8月24日在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。

处理好两者之间的关系，一方面，通过立法确认改革成果，为改革提供坚强有力的法治支撑、法治保障。另一方面，改革是立法的基础和动因，改革为立法提供不竭动力。立法必须紧跟改革的步伐，对改革及时作出回应。具体来说，一是当改革决策与现行法律规定不一致时，尽快修改法律，确保改革于法有据。二是现行法律已经不适应改革和经济社会发展需要的，及时废止。三是通过法律解释，赋予法律条文更加准确、更具针对性的内涵。四是法律立改废释的条件暂不成熟而实践又迫切需要的，通过法定程序进行授权，先行先试，解决法律依据不足的问题，确保重大改革于法有据。

三、法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程

依法治国有两个重点：一是规范公权力，二是保障私权利。从规范公权力的角度讲，建设法治政府居于基础地位。因为只有通过法治政府建设，才能实现规范公权力的目的。所以，法治政府建设的一个重要特征就是职能科学、权责法定，只有通过科学配置政府职能，严格依法限制政府滥用公权力，才能规范公权力。法治即法的统治。习近平总书记讲，“要把权力关进制度的笼子里”。什么方式才能够把权力关进制度的笼子里？只有法治。法治政府是实现把权力关进制度笼子里的重要途径。也只有把权力关进制度的笼子里、法律的笼子里，公民的权利才能够得到有效保障。

习近平总书记强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。这是在改革开放40多年不断推进法治建设的基础上进行概括总结的，同时也表明法治政府建设在全面依法治国工作布局中的重要地位和作用。法治政府建设是法治国家建设的主体。这源于行政权力在现代社会中发挥的作用，一方面行政机关的权力在扩大。行政机关制定行政法规、行政规范性文件、解决大量的纠纷、行政裁量空间大。对于这样一种重要权力的规范以及恰当地运用，是法治建设中的一项重要任务，也是国家治理中一个非常重要的课题。另一方面，从法律实施的角度来看，我国80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规规章也就是行政立法要靠行政机关执行。由此可见，法治政府建设使命重大。

法治政府建设一直在路上、法治政府建设一直在努力，在推进法治进程的过程中，都会折射出法治政府建设的元素符号，随着中国特色社会主义法律体系的逐步完善和法律制度的有效实施，公共权力的运用越来越趋于制度化、规范化和程序化，公民权利的制度化保障程度稳步增强，国家与社会、政府与市场的有机良性互动机制日趋定型。